第一章 總 則

第一條 為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進有關部門協同配合，推進環(huán)境信用體系建設，根據《環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，以及《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17 號）和《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35 號）關于建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度的有關要求，制定本辦法。

第二條 企業(yè)環(huán)境信用評價的信息收集、信用等級評定、評價結果公開與應用，適用本辦法。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指企業(yè)在生產經營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現。企業(yè)通過合同等方式委托其他機構或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為該企業(yè)的環(huán)境行為。

第三條 污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應當納入環(huán)境信用評價范圍。

下列企業(yè)應當納入環(huán)境信用評價范圍：

（一）環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)；

（二）設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)；

（三）重污染行業(yè)內的企業(yè)，重污染行業(yè)包括：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16 類行業(yè)，以及國家確定的其他污染嚴重的行業(yè)；

（四）產能嚴重過剩行業(yè)內的企業(yè)；

（五）從事能源、自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；

（六）污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的企業(yè)，或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；

（七）使用有毒、有害原料進行生產的企業(yè)，或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)；

（八）上一年度發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

（九）上一年度被處以5 萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產整頓、掛牌督辦的企業(yè)；

（十）省級以上環(huán)保部門確定的應當納入環(huán)境信用評價范圍的其他企業(yè)。

第四條 企業(yè)環(huán)境信用評價工作實行分級管理。

省級環(huán)保部門負責組織實施本行政區(qū)域內國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價工作。

其他參評企業(yè)環(huán)境信用評價的管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門規(guī)定。

第五條 環(huán)保部門應當明確機構，負責具體組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價工作。

第六條 企業(yè)環(huán)境信用評價，應當公開、透明，實行強制與自愿相結合的原則。

列入本辦法第三條規(guī)定范圍內的企業(yè)，應當參加環(huán)境信用評價。

鼓勵未納入本辦法第三條規(guī)定范圍內的企業(yè)，自愿申請參加環(huán)境信用評價。

參加環(huán)境信用評價的企業(yè)，以下簡稱“參評企業(yè)”。

第七條 環(huán)保部門和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構及其他有關部門，密切合作，共同構建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

第八條 環(huán)保部門應當記錄企業(yè)的環(huán)境行為信息，建設企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統，對企業(yè)環(huán)境信用評價工作實施信息化管理。

第九條 環(huán)保部門開展企業(yè)環(huán)境信用評價，不得向參評企業(yè)收取任何費用。

第十條 環(huán)保部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。 [2] 

第二章 評價指標和等級

第十一條 企業(yè)環(huán)境信用評價內容，包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面。

《企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法（試行）》附后。

第十二條 企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。

第十三條 企業(yè)環(huán)境信用評價，采取評分方式。

環(huán)保部門根據參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，按照企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法，得出參評企業(yè)的評分結果，確定參評企業(yè)的環(huán)境信用等級。

評定環(huán)保誠信企業(yè)，按照前款和本辦法第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 環(huán)保部門根據企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法，對遵守環(huán)保法規(guī)標準并且各項評價指標均獲得滿分，同時還自愿開展下列兩種以上活動，積極履行環(huán)保社會責任的參評企業(yè)，可以評定為“環(huán)保誠信企業(yè)”：

（一）在污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標準與總量控制指標的基礎上，自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量的協議，并取得協議約定的減排效果的；

（二）自愿申請清潔生產審核并通過驗收的；

（三）自愿申請環(huán)境管理體系認證并通過認證的；

（四）根據環(huán)境保護部為規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開行為而制定的國家標準，即《企業(yè)環(huán)境報告書編制導則》（HJ 617—2011），全面、完整地主動公開企業(yè)環(huán)境信息的；

（五）主動加強與所在社區(qū)和相關環(huán)保組織的聯系與溝通，就企業(yè)的建設項目和經營活動所造成的環(huán)境影響聽取意見和建議，積極改善企業(yè)環(huán)境行為，并取得良好環(huán)境效益和社會效果的；

（六）自愿選擇遵守環(huán)保法規(guī)標準的原材料供貨商，優(yōu)先選購環(huán)境友好產品和服務，積極構建綠色供應鏈，倡導綠色采購的；

（七）主動舉辦或者積極參與環(huán)保知識宣傳等環(huán)保公益活動的；

（八）主動采用國際組織或者其他國家先進的環(huán)境標準與環(huán)保實踐慣例的；

（九）自愿實施履行環(huán)保社會責任的其他活動的。

第十五條 在上一年度，企業(yè)有下列情形之一的，實行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”：

（一）因為環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的；

（二）建設項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設的；

（三）建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實、未通過竣工環(huán)保驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的；

（四）建設項目性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產或者使用的；

（五）主要污染物排放總量超過控制指標的；

（六）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設旁路排放大氣污染物的；

（七）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無經營許可證或者超出經營許可范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（八）環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；

（九）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；

（十）違法從事自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，造成嚴重生態(tài)破壞的；

（十一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（十二）被環(huán)保部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；

（十三）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門工作人員現場檢查的；

（十四）違反重污染天氣應急預案有關規(guī)定，對重污染天氣響應不力的。

第十六條 被評定為環(huán)保不良企業(yè)，或者連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示企業(yè)的，兩年之內不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)。 [2] 

第三章 評價信息來源

第十七條 企業(yè)環(huán)境信用評價，應當以環(huán)保部門通過現場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責的其他活動制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息為基礎。

省級環(huán)保部門可以對用于企業(yè)環(huán)境信用評價的數據來源和采集頻次等事項，做出具體規(guī)定。

第十八條環(huán)保部門在評價企業(yè)環(huán)境信用過程中，可以綜合考慮企業(yè)自行監(jiān)測數據、排污申報登記數據。

公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息，經核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據。

環(huán)保部門可以要求參評企業(yè)協助提供有關企業(yè)環(huán)境管理規(guī)章制度、企業(yè)環(huán)保機構和人員配置等企業(yè)內部環(huán)境管理方面的信息，該信息經核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據。

第十九條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門，可以向有關發(fā)展改革部門查詢和調取參評企業(yè)項目投資管理方面的信息，也可以向有關銀行業(yè)監(jiān)管機構查詢和調取參評企業(yè)申請和獲取信貸資金方面的信息。 [2] 

第四章 評價程序

第二十條 企業(yè)環(huán)境信用評價周期原則上為一年，評價期間原則上為上一年度。評價結果反映企業(yè)上一年度1月1日至12月31日期間的環(huán)境信用狀況。

企業(yè)環(huán)境信用評價工作原則上應當在每年4 月底前完成。

省級環(huán)保部門可以根據實際情況，對評價周期、評價期間和完成時限作出調整。

第二十一條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門，應當在每年1月底前，確定納入本年度環(huán)境信用評價范圍的企業(yè)名單，并通過本部門政府網站公布，同時報送上級環(huán)保部門備案。

第二十二條環(huán)保部門應當于每年2月底前，根據規(guī)定的評價指標及評分方法，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，就企業(yè)的環(huán)境信用等級，提出初評意見。

初評意見應當及時反饋參評企業(yè)，并通過政府網站進行公示，公示期不得少于15天。

第二十三條有關企業(yè)對初評意見有異議的，應當在初評意見公示期滿前，向發(fā)布公示的環(huán)保部門提出異議，并提供相關資料或證據；逾期未反饋意見的，視為無異議。

第二十四條 公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織，對初評意見有異議的，可以在公示期滿前，向發(fā)布公示的環(huán)保部門提出異議，并提供相關資料或證據。

第二十五條 環(huán)保部門應當在收到對初評意見的異議之日起20個工作日內進行復核，并將復核意見告知異議人。

復核需要現場核查、監(jiān)測或者鑒定的，所需時間不計入復核期間。

第二十六條 企業(yè)、公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織對初評意見提出異議，環(huán)保部門對異議人的告知，可以采用信函、傳真、電子郵件等書面方式。 [2] 

第五章 評價結果公開與共享

第二十七條 環(huán)保部門應當在企業(yè)環(huán)境信用評價結果確定后5個工作日內，通過政府網站、報紙等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，公開發(fā)布評價結果。

第二十八條 環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保部門應當將其信用等級下調一級，并向社會公布。

環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現第十五條所列“一票否決”情形的，環(huán)保部門應當將其信用等級直接降為環(huán)保不良企業(yè)，并向社會公布。

第二十九條 在企業(yè)環(huán)境信用評價結果公布后，環(huán)保警示企業(yè)或者環(huán)保不良企業(yè)主動改善環(huán)境行為、實施有效整改的，可向環(huán)保部門提交申請及相關證明材料，要求在其環(huán)境行為信息記錄中，補充其整改信息。

環(huán)保部門應當在收到企業(yè)申請及相關證明材料之日起一個月內進行核實。

對經核實的整改信息，環(huán)保部門應當將其記錄在企業(yè)環(huán)境行為信息管理系統中，并在核實后的三個月內向社會公布。

第三十條 企業(yè)環(huán)境信用評價結果在環(huán)保部門和發(fā)展改革、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構及其他有關部門之間，實現信息共享。

具備條件的地區(qū)，應當將企業(yè)環(huán)境信用評價結果，納入本地區(qū)社會信用信息公共平臺。

第三十一條 組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門，應當將企業(yè)環(huán)境信用評價結果通報給以下部門或者機構：

（一）同級發(fā)展改革、國有資產監(jiān)督管理、商務、人民銀行等有關主管部門；

（二）銀行、證券、保險監(jiān)管機構；

（三）監(jiān)察機關及其他有關機構；

（四）有關工會組織、有關行業(yè)協會。

前款所列部門或者機構，可以結合工作職責，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金中，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價結果，并向環(huán)保部門及時反饋評價結果的應用情況。 [2] 

第六章 守信激勵和失信懲戒

第三十二條 建立健全環(huán)境保護守信激勵機制。

對環(huán)保誠信企業(yè)，可以采取以下激勵性措施：

（一）對其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項，予以積極支持；

（二）優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或者其他資金補助；

（三）優(yōu)先安排環(huán)保科技項目立項；

（四）新建項目需要新增重點污染物排放總量控制指標時，納入調劑順序并予以優(yōu)先安排；

（五）建議財政等有關部門在確定和調整政府采購名錄時，將其產品或者服務優(yōu)先納入名錄；

（六）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關榮譽稱號；

（七）建議銀行業(yè)金融機構予以積極的信貸支持；

（八）建議保險機構予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率；

（九）將環(huán)保誠信企業(yè)名單推薦給有關國有資產監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協會以及其他有關機構，并建議授予環(huán)保誠信企業(yè)及其負責人有關榮譽稱號；

（十）國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。

第三十三條 引導環(huán)保良好企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為。

環(huán)保良好企業(yè)應當保持其良好環(huán)境行為，并逐步改進其內部環(huán)境管理。

各級環(huán)保部門應當鼓勵環(huán)保良好企業(yè)改進其環(huán)境行為，引導其積極開展本辦法第十四條所列履行環(huán)保社會責任的活動，推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標努力。

第三十四條 對環(huán)保警示企業(yè)實行嚴格管理。

對環(huán)保警示企業(yè)，可以采取以下約束性措施：

（一）責令企業(yè)按季度向組織實施環(huán)境信用評價工作和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報告信用評價中發(fā)現問題的整改情況；

（二）從嚴審查其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項；

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；

（四）從嚴審批各類環(huán)保專項資金補助申請；

（五）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，暫停授予其有關榮譽稱號；

（六）建議銀行業(yè)金融機構嚴格貸款條件；

（七）建議保險機構適度提高環(huán)境污染責任保險費率；

（八）將環(huán)保警示企業(yè)名單通報有關國有資產監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協會以及其他有關機構，建議對環(huán)保警示企業(yè)及其負責人暫停授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；

（九）國家或者地方規(guī)定的其他約束性措施。

第三十五條 建立健全環(huán)境保護失信懲戒機制。

對環(huán)保不良企業(yè)，應當采取以下懲戒性措施：

（一）責令其向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向實施環(huán)境信用評價管理和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報告企業(yè)環(huán)境信用評價中發(fā)現問題的整改情況；

改善環(huán)境行為的計劃或者承諾的內容，應當包括加強內部環(huán)境管理，整改失信行為，增加自行監(jiān)測頻次，加大環(huán)保投資，落實環(huán)保責任人等具體措施及完成時限。

（二）結合其環(huán)境失信行為的類別和具體情節(jié)，從嚴審查其危險廢物經營許可證、可用作原料的固體廢物進口許可證以及其他行政許可申請事項；

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察頻次；

（四）暫停各類環(huán)保專項資金補助；

（五）建議財政等有關部門在確定和調整政府采購名錄時，取消其產品或者服務；

（六）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，不得授予其有關榮譽稱號；

（七）建議銀行業(yè)金融機構對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；

（八）建議保險機構提高環(huán)境污染責任保險費率；

（九）將環(huán)保不良企業(yè)名單通報有關國有資產監(jiān)督管理部門、有關工會組織、有關行業(yè)協會以及其他有關機構，建議對環(huán)保不良企業(yè)及其負責人不得授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；

（十）國家或者地方規(guī)定的其他懲戒性措施。 [2] 

第七章 附 則

第三十六條 有關地方環(huán)保部門已經制定企業(yè)環(huán)境信用評價管理規(guī)范性文件的，可以繼續(xù)適用。

第三十七條 本辦法自 2014年3月1日起實施。

附：企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法（試行）